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 Wysłany: Sob 9:17, 02 Kwi 2011 Temat postu: 从政府审计 |
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从政府审计职责的发展看《审计法》的修改
但是，随着国家慈善事业的发展和社会捐赠活动的增多。非政府部门和社会团体等有关单位非受政府委托管理的社会捐赠资金也日益增多，这部分资金涉及捐赠者的利益和社会公众的利益。为维护社会稳定，保护捐赠者和社会公众的利益，审计机关可以对涉及社会公众利益的、接受捐赠资金额较大的单位的财务收支，进行审计监督。例如：审计署2003年组织全国审计机关审计防治非典专项资金和社会捐赠款物，不仅对作为非政府部门的医院受政府委托管理的专项资金和社会捐赠款物进行审计，对医院直接接收的社会捐赠款物也进行延伸审计。因此，建议在《审计法》第三章“审计机关职责”中增加一条：“对社会公众利益有重大影响的单位的财务收支，审计机关可以进行审计监督”。三、政府审计目标的发展与《审计法》的修改随着经济、社会的发展，以监督财政财务收支的真实、合法为目标的审计模式已经越来越不适应经济、社会发展的需要。党的十六大提出，经济建设要实现速度和结构、质量、效益相统一，改善经济增长质量和效益。十六届三中全会提出，加强预算审计监督，建立预算绩效评价体系。2005年1月，中共中央下发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐圈堡垒煎堕QQ笙苤1塑败体系实施纲要》进一步提出，要“强化审计监督，逐步推行效益审计”。审计机关作为专门经济监督部门，应该创新审计观念和审计模式，关注国家财政资金和国有资产的使用效益，加强效益审计，揭露因管理不善、决策失误而造成的严重损失浪费国有资产的现象，促进提高国家财政资金使用效益，维护国有资产安全，为政府宏观调控和政府经济中心工作服务。效益审计对国家财政资金和国有资产的经济性、效率性和效果性进行评价和监督，是西方发达国家的政府审计工作的主要内容和方式，例如美国审计总署每年绩效审计占全部审计工作的90％，财政财务收支审计仅占10％。(李金华：《加强我国审计监督工作的若干思考》，载《中央财经大学学报》，2003年8月)效益审计是现代政府审计的主流，也是我国政府审计的发展目标。我国国家审计署~(2003至2007年审计工作发展规划》提出，争取到2007年投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。但是，目前我国还没有关于效益审计方面的法律规定。因此，建议中《审计法》第三章“审计机关职责”中增加一条：“审计机关应当加强效益审计，关注国家财政资金和国有资产的经济效益和社会效益。”政府审计的目标是检查国家财政资金使用单位的财政收支和国有资产经营管理单位的财务收支的真实、合法、效益，向代表国家财政资金和国有资产所有者的国家权力机关报告审计结果，并向广大纳税人公布。如果审计结果不报告，不公开,[link widoczny dla zalogowanych]，政府审计监督就成为人民政府的内部审计，难以保持审计监督的独立性。并且审计工作报告的主体应该是审计机关，而不是人民政府，以避免政府对审计工作的干涉。同时，审计结果整改落实情况也应公开，这样可以使广大纳税人放心，防止审计结果不了了之，促进审计结果整改落实和建设法治政府。中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出，“依法实行审计公告制度”。因此，建议《审计法》第四条“国务院和县级以上地方人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告”，修改为“各级审计机关应当每年向本级人大常委会提出对预算执行和其他财政收支的审计工作报告以及审计结果落实情况报告”；建议《审计法》第三十六条“审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果”，修改为“审计机关必须向社会公布审计结果和审计结果落实情况”。(作者单位：国家审计署京津冀特派办)责任编辑于朝霞
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